環(huán)境保護部印發(fā)的《“十三五”環(huán)境影響評價改革實施方案》，明確了實施環(huán)境 影響評價改革提高環(huán)境影響評價有效性的總體思路。環(huán)境影響技術(shù)評估工作應 立足于為環(huán)境影響評價管理提供多方位、強有力的技術(shù)支持，緊密圍繞環(huán)境影響評價改革的任務，改進技術(shù)評估方式和方法，推進環(huán)境影響評價制度充分發(fā)揮從源頭 預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用。

1 準確定位，堅持做好環(huán)評管理的技術(shù)支持環(huán)境影 響技術(shù)評估是環(huán)評管理的重要環(huán)節(jié)，指根據(jù)地方環(huán)保法律、法規(guī)、部門規(guī)章以及標準、技術(shù)規(guī)范的規(guī)定及要求，環(huán)境影響技術(shù)評估機構(gòu)綜合分析建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響，對建設(shè)項目實施的環(huán)境可行性及環(huán)境影響報告書(表)進行客觀、公開、公正的技術(shù)評估，為環(huán)境保護行政主管部門決策提供科學依據(jù)而進行的活動。環(huán)境影響技術(shù)評估是銜接環(huán)評與審批的重要環(huán)節(jié)，為環(huán)評行政審批提供技術(shù)支持，在輔助重大項目環(huán)評審批決策方面發(fā)揮著不可或缺的作用。環(huán)境影響技術(shù)評估應發(fā)揮更為重要的作用。《“十三五”環(huán)境影響評價改革實施方案》指出，要發(fā)揮技術(shù)評估重要作用，編制環(huán)境影響報告書(表)的建設(shè)項目應開展技術(shù)評估;將技術(shù)評估相關(guān)事項納入政府購買服務范圍。2016年4月，環(huán)境保護部公開征求意見的《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例(修訂草案征求意見稿)》中提出，“環(huán)境保護主管部門受理建設(shè)項目環(huán)境影響報告書(表)后，可以委托進行環(huán)境影響技術(shù)評估。承擔環(huán)境影響技術(shù)評估的機構(gòu)應當獨立、科學開展技術(shù)評估工作，并對評估意見結(jié)論負責?！痹u估機構(gòu)對環(huán)評管理的技術(shù)支持具備堅實基礎(chǔ)。自1992年環(huán)境影響評估機構(gòu)成立以來，特別是2003年《環(huán)境影響評價法》頒布實施后，全國環(huán)境影響評估機構(gòu)蓬勃發(fā)展，不斷壯大。

據(jù)統(tǒng)計，截至2015年底，全國共有地市級以上評估機構(gòu)172家，其中評估機構(gòu)1家，省級評估機構(gòu)32家，地市級評估機構(gòu)139家。各地評估機構(gòu)堅持做好環(huán)境保護行政管理技術(shù)支撐，特別是為環(huán)評制度實施提供了強有力的技術(shù)支撐，在促進環(huán)境保護參與宏觀決策，加強行業(yè)環(huán)保管理和政策研究等方面發(fā)揮了重要作用，在環(huán)境保護行政管理技術(shù)支持保障方面扮演著越來越重要的角色。從評估任務完成情況來看，2015年環(huán)境保護部評估中心完成評估任務278項;省級評估機構(gòu)共完成建設(shè)項目評估任務5631項。從完成科研和調(diào)研任務來看，各地評估機構(gòu)開展了大量工作，為各地環(huán)保行政主管部門出臺規(guī)范性文件、加強管理提供了有力的技術(shù)支持。

2 理順機制，探索實施“三線一單”管控模式加強“三線一單”管控的技術(shù)支持。貫徹落實“三線一單”管控思路，開展理論方法研究和實踐，理順戰(zhàn)略環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評的定位、功能、相互關(guān)系和工作機制，強化空間、總量、準入環(huán)境管理。在深入開展區(qū)域環(huán)境評價和“多規(guī)合一”相關(guān)工作的基礎(chǔ)上，制定“三線一單”技術(shù)規(guī)范，系統(tǒng)探索生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源消耗上線劃定的技術(shù)方法及基于“三線”控制的環(huán)境準入負面清單制定方法，形成區(qū)域環(huán)境評價的技術(shù)指南。推進戰(zhàn)略環(huán)評和規(guī)劃環(huán)評落地。落實“三線一單”基本要求，在重大區(qū)域和行業(yè)戰(zhàn)略環(huán)評中強化空間管制、總量管控、環(huán)境準入，研究建立技術(shù)方法體系。積極開展和推動市域環(huán)境評價工作，加大環(huán)境保護參與“多規(guī)合一”的力度。積極開展國家生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單技術(shù)審核等技術(shù)支持工作，在國家發(fā)改委和環(huán)境保護部的領(lǐng)導下，加強調(diào)研，認真組織完成負面清單的技術(shù)審核和技術(shù)復核工作任務，推進負面清單管控意見制定。

3 服務改革，推進環(huán)評導則體系重構(gòu)工作加強環(huán)境影響評價導則體系頂層設(shè)計。遵循環(huán)境影響評價改革確定的原則，堅持與排污許可制等重大改革任務相統(tǒng)籌，堅持構(gòu)建全鏈條無縫銜接預防體系，確立按“污染物源強計算、污染物排放清單、環(huán)境風險防范”三大體系重構(gòu)環(huán)境影響評價導則的總體思路。制定重構(gòu)環(huán)境影響評價導則體系路線圖和時間表，涉及建設(shè)項目環(huán)境影響評價導則總綱、12個行業(yè)環(huán)評導則、7個要素導則、環(huán)境風險專題導則等21項建設(shè)項目環(huán)境影響評價導則的修訂。在各類導則修訂中落實環(huán)境影響評價改革要求。一是規(guī)劃環(huán)評導則制修訂以實現(xiàn)劃框子為目標，落實“三線一單”管理思路，在技術(shù)層面夯實規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動的基礎(chǔ)。二是抓緊修訂建設(shè)項目環(huán)評總綱，回歸環(huán)評本位，依法管好該管的，強化環(huán)保措施的有效性，同時指導其他導則的制修訂。三是在要素導則制修訂中進一步提升預測方法和模型計算的科學性，依據(jù)污染物排放標準和環(huán)境質(zhì)量標準確定污染源允許排放量，形成污染源排放清單，促進環(huán)境影響評價與排污許可制度銜接。四是在專題類導則修訂中聚焦環(huán)境風險導則，理清環(huán)境風險源和確定環(huán)境風險影響范圍，強化環(huán)境風險防范措施。五是制定固定污染源源強核算技術(shù)手冊，規(guī)范源強核算的技術(shù)方法，可提升源強數(shù)據(jù)的有效性，與環(huán)境質(zhì)量掛鉤后，指導排污許可證的核算及發(fā)放。

4 創(chuàng)新實踐，強化環(huán)評大數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)與應用明確環(huán)境影響評價大數(shù)據(jù)建設(shè)的總體目標。充分運用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，整合環(huán)境、經(jīng)濟、行業(yè)等數(shù)據(jù)資源，理清環(huán)境質(zhì)量、控制總量、污染源“三本賬”，開展相關(guān)的數(shù)據(jù)采集加工、模擬分析、整合共享，服務環(huán)評管理的環(huán)評質(zhì)量校核、分析統(tǒng)計、預測預警、信息公開、誠信記錄等，助力實現(xiàn)“十三五”綠色發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體目標。推進環(huán)境影響評價大數(shù)據(jù)建設(shè)。一是建設(shè)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀與控制總量數(shù)據(jù)。依托生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)項目成果，構(gòu)建全國環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫，接入環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)。借助戰(zhàn)略環(huán)評和規(guī)劃環(huán)評的成果，形成“三線一單”數(shù)據(jù)庫。二是持續(xù)采集、更新和整合固定污染源數(shù)據(jù)。加強環(huán)境影響評價基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè);通過環(huán)保專網(wǎng)實現(xiàn)全國環(huán)境影響評價審批信息互聯(lián)互通。通過創(chuàng)建國家排污許可管理信息平臺，建設(shè)固定源數(shù)據(jù)庫，夯實環(huán)境影響評價預測數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。三是提升各要素環(huán)境影響模擬分析水平和風險預測能力。規(guī)范模型和模型參數(shù)，降低模型使用的自由裁量權(quán)，形成環(huán)境影響評價的法規(guī)模型體系。四是增進戰(zhàn)略、規(guī)劃和項目環(huán)境影響評價的信息聯(lián)動與服務。五是大力強化環(huán)境影響評價監(jiān)管信息技術(shù)支持能力。六是積極推進環(huán)境影響評價信息共享與公共服務。

5 夯實基礎(chǔ)，加強環(huán)境影響技術(shù)評估能力建設(shè)堅持聚焦環(huán)境影響評價領(lǐng)域的核心問題。作為環(huán)境影響評價管理的主要技術(shù)支持機構(gòu)，評估機構(gòu)要始終圍繞環(huán)評重大宏觀政策、基礎(chǔ)理論及技術(shù)方法研究，力爭在涉及改善環(huán)境質(zhì)量的環(huán)境影響評價基礎(chǔ)性問題及關(guān)鍵技術(shù)研究上取得突破。加強環(huán)境影響評價領(lǐng)域前沿科學國際合作研究，引進國際先進的環(huán)評技術(shù)方法并開展本地化應用。努力在咨詢服務工作實踐中提升能力。評估機構(gòu)應充分發(fā)揮政府和企業(yè)之間的橋梁作用，推進“產(chǎn)學研用”科研創(chuàng)新平臺的建設(shè)，推進環(huán)境影響評價技術(shù)創(chuàng)新和能力建設(shè)。一是面向國家和地方政府開展環(huán)境決策咨詢服務，著眼環(huán)境質(zhì)量改善，促進地方經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是面向行業(yè)產(chǎn)業(yè)開展環(huán)境決策咨詢服務，促進行業(yè)健康發(fā)展，促進污染減排和生態(tài)保護。三是面向環(huán)境影響評價從業(yè)人員開展技術(shù)培訓服務，及時宣傳貫徹環(huán)境影響評價管理的要求，促進環(huán)評單位和參與評估工作的專家在環(huán)境影響評價工作中與時俱進。